國發明電〔2007〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬机构﹕

　　近期，我國居民消費价格總水平出現明顯上漲，社會各方面普遍關注，已經成為當前宏觀經濟運行的突出問題。帶動价格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這与當前國際市場糧油及初級產品价格上漲、生產成本增加等密切相關，但也存在著少數經營者趁机合謀漲价、哄抬价格等現象，扰亂了正常的市場秩序，損害了群眾的利益。對于當前某些產品出現供求偏緊、价格上漲的問題，党中央、國務院高度重視，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。但是，一些地方和部門仍然存在著認識不到位，行動不迅速，執行不得力，措施不具体等問題，使中央出台的政策沒有及時得到落實，延緩了副食品生產的盡快恢复。各地區、各部門必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實落實各項政策，保証市場供應，維護副食品价格穩定。現就有關問題通知如下﹕

　　一、切實抓好秋糧生產

　　秋糧是全年糧食生產的大頭，各地要切實抓好秋糧田間管理，搞好技術服務，力爭實現秋糧增產增收。

　　（一）進一步落實好各項支農政策。中央財政要及時撥付尚未下撥的財政支農資金，各地要及時兌現給种糧農民，充分調動農民抓好糧食生產的積极性。各地區、各有關部門要加強對資金使用管理的監督檢查，确保糧食直補、良种補貼、農机具購置補貼、農資綜合直補、測土配方施肥補貼落實到農民身上，并于8月31日前發放到農民手中。要落實好糧食最低收購价政策。繼續積极穩妥地推動農業保險保費補貼試點工作。

　　（二）抓好秋糧作物的田間管理。各地要突出抓好重點區域、重點作物和重點品种，繼續開展糧食优質高產創建示范區活動，切實加強田間管理，搞好技術指導和服務，努力提高糧食生產科技含量，提高單產水平。同時，要抓好農業生產資料的生產，加強市場管理，保障化肥等農業生產資料供應，确保農資价格基本穩定。

　　（三）做好農業防災減災工作。當前，主汛期還未結束，台風活動正是高峰期，部分地區旱情仍在持續，防災抗災減災任務仍然繁重，各地區必須保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹立抗災奪丰收的思想，抓好遭受水災、旱災地區的生產恢复工作﹔要密切關注天气變化，加強動態監測，及時發布災情信息，指導農民落實各項防災減災措施，做到技術、資金、物資、人員提前到位。同時，要繼續加強病虫害監測預報和防治工作，及早做好各項應急准備，最大限度地減輕災害造成的損失，力爭秋糧取得好收成。

　　二、認真落實扶持生豬生產的各項政策措施

　　針對當前生豬等副食品生產下滑、供應偏緊和价格上漲的問題，近期，國務院下發了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號），國務院辦公廳印發了《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》（國辦發電〔2007〕9號），國務院還召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，出台了一系列促進生豬生產的政策措施。各地區、各有關部門要加快落實進度，盡快把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實到位。

　　（一）抓緊撥付各項補貼資金。為保護能繁母豬生產能力，促進生豬生產恢复，國家對飼養能繁母豬、開展能繁母豬保險、購買良种豬精液給予補貼，并對生豬調出大縣（農場）給予适當獎勵。目前，中央財政已下撥全部能繁母豬補貼資金，預撥50%的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實地方負擔的補貼資金，于8月15日前將能繁母豬補貼資金發放到能繁母豬飼養者手中，各試點保險公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前，將剩余的保費補貼資金全部下撥。同時，財政部、農業部要抓緊制定購買良种豬精液補助實施方案，在8月15日前向各地撥付補助資金﹔各地要抓緊做好前期工作，在8月31日前，將中央財政補助資金安排到位，并從9月1日開始實施。財政部、農業部在8月15日前，研究提出對生豬調出大縣（農場）實行獎勵的實施方案報國務院，經國務院批准后，要在10日內作出部署并下達獎勵資金﹔各縣級人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會公布，确保專款專用，并于10月15日前將資金落實到項目或生豬飼養者。

　　（二）抓好項目申報和審核工作。國家對生豬良种繁育体系建設、標准化規模養豬場（小區）的糞污處理和沼气池等基礎設施建設給予扶持。發展改革委、農業部在8月15日前將建設項目的申報條件和實施辦法通知地方，各地發展改革和農業部門要在8月31日前將需國家重點支持的項目建議安排計划報發展改革委和農業部。發展改革委和農業部要抓緊審核，种豬場建設項目資金9月15日前下達﹔標准化規模養豬場（小區）項目資金在今年內安排到位。

　　（三）加快落實信貸支持政策。各銀行業金融机构要按照銀監會的具体部署，加大生豬產業鏈各環節信貸資金投放力度，解決養豬“貸款難”問題。大型商業銀行及股份制商業銀行要重點加大對規模養殖企業的貸款支持，農村合作金融机构要重點滿足農村養殖散戶的貸款需求，并改進服務方式，扶持受災養殖場（戶）恢复生產能力。各省（區、市）人民政府要在8月31日前制訂對擔保机构生豬貸款風險給予必要補助的具体方案。

　　（四）落實生豬防疫措施。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔，工作經費由省級政府統籌，防疫責任由縣級政府負責。對因防疫不到位，造成養殖戶損失的，地方政府要承擔賠償責任，并追究有關責任人的責任。農業部、財政部在8月15日前制定實施辦法并撥付疫苗經費，各地要抓緊落實到基層。對因防疫需要組織扑殺的生豬，各地要參照口蹄疫扑殺補助標准和負擔辦法給養殖戶（場）補助，并立即開始執行。中央財政要及時安排和撥付補助經費，各地要落實地方承擔的經費。農業部要組織擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產，滿足防疫需要，并組織好疫苗的調撥，优先保証疫情較重地區的疫苗供應﹔同時，要确保疫苗質量和使用安全。

　　三、切實保障副食品市場供應

　　（一）做好主要副食品供應工作。各地要對人民群眾基本生活必需的副食品的生產、購進、銷售、庫存數量做到心中有數，完善穩定副食品供應的應急預案，切實保障豬肉等副食品供應不斷檔、不脫銷。如發生斷檔、脫銷，要追究當地政府主要負責人的責任。商務部要會同各地對今年中秋、國慶“兩節”的豬肉供應作出安排。

　　（二）完善豬肉儲備体系。建立健全中央与地方相結合的豬肉儲備制度，完善儲備的調節功能。豬肉主銷區省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當地居民7天消費量。各地豬肉儲備情況要在8月31日前向商務部報告，商務部在9月上旬對各地儲備情況進行檢查。

　　（三）搞活副食品市場流通。各地要做好副食品的組織調運，交通部會同各地認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低流通成本。

　　四、加強副食品市場、質量和价格監管

　　（一）加強市場監管。各級農業、商務、工商、質檢部門近期要重點加強對豬肉等副食品的監管，進一步落實監管措施，規范各環節的行為，維護正常的市場秩序。國務院有關主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署。

　　（二）強化質量監管。各地區、各有關部門要認真執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令），加快制（修）訂副食品質量衛生安全的強制性標准，加強副食品從生產到銷售的全程監管，确保產品質量。對可能危害人体健康和生命安全的產品，要實行質量追溯和召回制度。尤其要依法加強對生豬屠宰環節的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。